這份全國率先、全域覆蓋、無縫銜接的文件將成為自貢火災(zāi)追責(zé)依據(jù)

四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的通知（川安辦〔2023〕46號）

各市（州）安全生產(chǎn)委員會，省安全生產(chǎn)委員會各成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省消防工作會議要求，深刻汲取河南安陽“11?21”特別重大火災(zāi)事故和近期省內(nèi)外一系列電氣焊火災(zāi)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理，堅(jiān)決預(yù)防和遏制因電氣焊作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)事故，確保全省火災(zāi)形勢總體穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)電氣焊作業(yè)的資格管理

（一）嚴(yán)格落實(shí)電氣焊作業(yè)人員持證上崗制度。電氣焊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，專業(yè)技術(shù)要求高，從業(yè)人員必須取得相應(yīng)特種作業(yè)操作證，依法持證上崗。

（二）規(guī)范完善考核發(fā)證管理。特種作業(yè)操作證的考核發(fā)證機(jī)關(guān)要依法規(guī)范電氣焊作業(yè)人員的考核發(fā)證程序，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新管理模式，公開查詢渠道，提升公共服務(wù)水平。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

（三）建立健全電氣焊安全責(zé)任制。單位主要負(fù)責(zé)人對電氣焊等動火作業(yè)的安全管理工作負(fù)全面責(zé)任，全面履行安全職責(zé)，不斷完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。單位分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、動火作業(yè)申請人、動火作業(yè)負(fù)責(zé)人、動火作業(yè)人、監(jiān)護(hù)人等在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對動火作業(yè)安全負(fù)責(zé)。

（四）修訂完善動火作業(yè)安全管理制度。單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)對電氣焊作業(yè)的安全管理要求，修訂完善本單位動火作業(yè)安全管理規(guī)定，明確固定動火區(qū)和禁火區(qū)域范圍；明確二級、一級、特殊動火作業(yè)的易燃易爆場所以及動火作業(yè)分級的具體標(biāo)準(zhǔn)要求；明確動火作業(yè)證審批部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施動火作業(yè)的審批程序。遇節(jié)假日或其他特殊情況，動火作業(yè)應(yīng)提級管理。

（五）加強(qiáng)電氣焊作業(yè)安全管理。企業(yè)單位或其他責(zé)任主體的電氣焊外包作業(yè)，應(yīng)對承包單位進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格審查，并嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，簽訂專門的安全協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)；要實(shí)施全過程監(jiān)督管理，安排專人對作業(yè)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，檢查安全措施的落實(shí)情況和作業(yè)許可辦理情況；施工作業(yè)前要以書面形式進(jìn)行安全技術(shù)交底和風(fēng)險(xiǎn)告知，建立健全外包隊(duì)伍員工安全教育檔案。個(gè)人承攬電氣焊作業(yè)，雇主必須核實(shí)承攬人持證情況，明確雙方的安全職責(zé)，不得要求承攬人違規(guī)開展電氣焊作業(yè)。

（六）加強(qiáng)動火作業(yè)現(xiàn)場安全管理。電氣焊作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》（GB9448）相關(guān)要求。動火審批相關(guān)人員必須到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，做好危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)研判和動火分析，做到安全技術(shù)和管理措施到位，嚴(yán)格按規(guī)定流程履行審批手續(xù)。動火作業(yè)現(xiàn)場人員應(yīng)認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場安全措施，強(qiáng)化動火作業(yè)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決杜絕違章違規(guī)動火作業(yè)行為。動火作業(yè)前要先進(jìn)行檢查，確保作業(yè)現(xiàn)場安全方可作業(yè)；動火作業(yè)完成后要清理現(xiàn)場，確保不遺留安全隱患。人員密集場所不得在營業(yè)期間進(jìn)行電氣焊等動火作業(yè)。

三、全面開展電氣焊安全培訓(xùn)和宣傳教育

（七）全面開展電氣焊作業(yè)安全培訓(xùn)。單位要強(qiáng)化動火作業(yè)安全管理，定期組織開展全覆蓋的動火作業(yè)安全知識培訓(xùn)。從事電氣焊作業(yè)的人員應(yīng)熟悉電氣焊作業(yè)的安全知識、安全技術(shù)和安全管理要求，熟悉危險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)研判要領(lǐng)，并通過考試合格方可上崗。

（八）廣泛開展電氣焊安全宣傳教育。各地各部門和單位要持續(xù)加強(qiáng)電氣焊典型火災(zāi)案例宣傳，以案釋法、以案警示。要深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見、形式多樣、線上線下相結(jié)合的電氣焊安全宣傳教育培訓(xùn)活動，不斷提升全民安全意識和素養(yǎng)。

（九）鼓勵(lì)對違章電氣焊作業(yè)的舉報(bào)投訴。拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，鼓勵(lì)社會公眾、單位內(nèi)部員工、持證人員通過政務(wù)熱線、網(wǎng)站、來信來訪等方式，對違章電氣焊作業(yè)進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)部門和單位要規(guī)范舉報(bào)處理程序，及時(shí)依法處理違章電氣焊作業(yè)的舉報(bào)投訴，不得私自泄漏有關(guān)個(gè)人信息。要依法落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，做到應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、依法重獎(jiǎng)、依規(guī)快獎(jiǎng)。

四、建立協(xié)同機(jī)制形成監(jiān)管合力

（十）進(jìn)一步明確職責(zé)分工。各地各部門要嚴(yán)格落實(shí)電氣焊等動火作業(yè)的部門監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法對申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證，依法查處無證電氣焊作業(yè)行為，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)電氣焊作業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備焊接作業(yè)證件的考核辦理和管理，督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)單位加強(qiáng)特種設(shè)備焊接作業(yè)過程中的安全管理，依法查處無證作業(yè)行為。城市管理部門負(fù)責(zé)對管理職責(zé)范圍內(nèi)戶外廣告的電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理工作。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)焊工職業(yè)資格等級認(rèn)定的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對電氣焊等動火作業(yè)依法開展消防監(jiān)督檢查，實(shí)施消防監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對違反治安管理的電氣焊等動火作業(yè)依法實(shí)施查處，依法偵破違規(guī)電氣焊作業(yè)的相關(guān)違法案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急、能源、民航、鐵路和其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)對其主管行業(yè)的電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理指導(dǎo)工作。

（十一）強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。各級安委會要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，運(yùn)用“兩書一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查等手段，督促指導(dǎo)各部門落實(shí)電氣焊安全監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要建立健全電氣焊等動火作業(yè)安全協(xié)同監(jiān)管，信息通報(bào)共享、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。

（十二）開展專項(xiàng)整治行動。各地各部門要結(jié)合實(shí)際組織開展電氣焊等動火作業(yè)全鏈條監(jiān)管專項(xiàng)整治，強(qiáng)化多部門聯(lián)合治理，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查，尤其要加大對無證操作、違規(guī)作業(yè)的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)，既要依法處罰責(zé)任單位，也要依法處罰相關(guān)責(zé)任人員，對問題嚴(yán)重的現(xiàn)場要責(zé)令停止施工，違規(guī)電氣焊作業(yè)造成火災(zāi)事故的，要依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

五、創(chuàng)新開展電氣焊的安全管理

（十三）探索推行焊機(jī)等實(shí)名制管理。加強(qiáng)電氣焊的源頭管理，探索在焊機(jī)等相關(guān)電氣焊設(shè)備出廠時(shí)增加掃碼模塊，銷售時(shí)通過掃碼登記實(shí)名綁定，無證或未經(jīng)審批的人員不得使用焊機(jī)。對現(xiàn)存的焊機(jī)推行實(shí)名登記，焊機(jī)所有人承擔(dān)焊機(jī)使用的管理責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)涉及電氣焊安全的刑事案件辦理。加大對違章電氣焊等動火作業(yè)的懲處力度，對嚴(yán)重違規(guī)的電氣焊作業(yè)，符合危險(xiǎn)作業(yè)罪、重大責(zé)任事故罪等立案條件的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，并集中曝光，形成強(qiáng)大的震懾力量。

四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2023年4月24日

附：四川如何為電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理探索出新模式？

近年來，國內(nèi)多地因?yàn)殡姎夂高`章作業(yè)，引發(fā)多起重大安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡。電氣焊作業(yè)覆蓋面廣、使用場合多、且流動性強(qiáng)，管理起來十分困難，加強(qiáng)電氣焊作業(yè)的全鏈條監(jiān)管刻不容緩。為此，四川省消防救援總隊(duì)組織公安、人社、交通、住建、應(yīng)急和市場監(jiān)管等部門進(jìn)行會商，提出了從電氣焊作業(yè)資格管理、責(zé)任落實(shí)、教育培訓(xùn)、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新手段等方面入手，探索出電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的“四川模式”，并以省安委會辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的通知》（簡稱《通知》），“四川模式”如何實(shí)現(xiàn)全鏈條管理？又將從哪些方面進(jìn)行管理？記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。

明確責(zé)任管住主體重點(diǎn)解決外包和承攬問題

電氣焊作業(yè)后火災(zāi)現(xiàn)場。

“電氣焊引發(fā)的安全生產(chǎn)事故絕大多數(shù)是因?yàn)橄嚓P(guān)單位和個(gè)人心理麻痹、放任不管、野蠻施工導(dǎo)致。”省消防救援總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，“社會單位是安全作業(yè)的關(guān)鍵主體，施工人員是關(guān)鍵因素，必須將責(zé)任明確落實(shí)到社會單位和具體個(gè)人身上”。

《通知》明確社會單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、動火作業(yè)申請人、動火作業(yè)負(fù)責(zé)人、動火作業(yè)人、動火監(jiān)護(hù)人等“七類人員”要對動火作業(yè)安全負(fù)責(zé)。

同時(shí)，還要求各單位依照法律法規(guī)要求，對單位動火作業(yè)安全管理規(guī)定進(jìn)行修訂，做到“三明確一嚴(yán)格”，即明確動火區(qū)域范圍，明確易燃易爆場所和動火作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格審批程序，對節(jié)日動火提級審批。

“由于外包、承攬作業(yè)時(shí)，業(yè)主往往會一包了之、甩手不管，任由施工單位或個(gè)人違章作業(yè)，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，“因此必須明確業(yè)主單位和承攬單位或個(gè)人的責(zé)任。”

《通知》首次對承包作業(yè)單位資質(zhì)審查、簽訂安全協(xié)議、明確各方安全生產(chǎn)管理權(quán)利等方面作了明確規(guī)定。尤其是對于個(gè)人承攬電氣焊作業(yè)，明確要求雇主要核實(shí)承攬人持證情況，明確雙方的安全職責(zé)，不得要求承攬人違規(guī)開展電氣焊作業(yè)。

動火作業(yè)現(xiàn)場安全管理方面，《通知》明確要對動火作業(yè)從審批到作業(yè)到清理現(xiàn)場等全流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，并再次強(qiáng)調(diào)了人員密集場所不得在營業(yè)期間進(jìn)行電氣焊作業(yè)等動火作業(yè)。

全域覆蓋無縫銜接實(shí)施全鏈條協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管

“電氣焊作業(yè)鏈條涉及的行業(yè)部門多，僅涉及發(fā)證的部門就有三四家”。該負(fù)責(zé)人指出，“怎么樣明確劃定各行業(yè)部門職責(zé)，推動各行業(yè)部門靠前擔(dān)責(zé)、主動干預(yù)，對管好電氣焊作業(yè)十分重要?！?/p>

《通知》從發(fā)證、作業(yè)、考核、整治、查處等各個(gè)方面，明確了應(yīng)急、市場、公安、人社、住建、交通、水利、城管、能源、民航、鐵路等諸多行業(yè)部門責(zé)任，并且首次系統(tǒng)明確了有證作業(yè)人員和無證作業(yè)人員的監(jiān)管責(zé)任。

電氣焊作業(yè)后火災(zāi)現(xiàn)場。

對于有證行為，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)電氣焊作業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)單位加強(qiáng)特種設(shè)備焊接作業(yè)過程中的安全管理，住建、交通、水利、應(yīng)急、能源、民航、鐵路等部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域建設(shè)工程施工的電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

對于無證行為，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法查處無證電氣焊作業(yè)行為，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備焊接作業(yè)的無證作業(yè)行為，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對違反治安管理的電氣焊等動火作業(yè)依法實(shí)施查處，依法偵破違規(guī)電氣焊作業(yè)的相關(guān)違法案件。

“除了明確行業(yè)部門職責(zé)外，還必須明確綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)，建立完善長效機(jī)制，確保全鏈條監(jiān)管協(xié)同有力、長久持續(xù)，始終保持高壓態(tài)勢。”該負(fù)責(zé)人指出。

為此，《通知》要求各級安委會要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，運(yùn)用“兩書一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查等手段，督促指導(dǎo)各部門落實(shí)電氣焊安全監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)部門要建立安全協(xié)同監(jiān)管、信息通報(bào)共享、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，組織開展全鏈條監(jiān)管專項(xiàng)整治，形成齊抓共管格局。

創(chuàng)新手段嚴(yán)管源頭確保作業(yè)人員素質(zhì)要求

電氣焊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大、專業(yè)技術(shù)要求高，但從很多電氣焊作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果來看，作業(yè)人員無證上崗等違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象的存在是重要原因之一。

源頭管控的一個(gè)重要方面，首先是資格認(rèn)證?！锻ㄖ访鞔_，從業(yè)人員必須取得相應(yīng)特種作業(yè)操作證，依法持證上崗。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法對申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備焊接作業(yè)證件的考核辦理和管理，人社部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)焊工職業(yè)資格等級認(rèn)定的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。

“下一步，我省將持續(xù)優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新管理模式、公開查詢渠道。”省安委會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，應(yīng)急管理部門將對全省申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員考核發(fā)證進(jìn)行更加嚴(yán)格規(guī)范管理，將依法查處無證作業(yè)行為。

其次是探索推行電焊機(jī)等的實(shí)名制管理?！凹丛诤笝C(jī)等相關(guān)電氣焊設(shè)備出廠時(shí)增加掃碼模塊，銷售時(shí)通過掃碼登記實(shí)現(xiàn)實(shí)名綁定，無證或者未經(jīng)審批的人員不得使用焊機(jī)?！痹撠?fù)責(zé)人補(bǔ)充說，對現(xiàn)存的焊機(jī)也將被納入到實(shí)名登記范疇，焊機(jī)所有人必須承擔(dān)焊機(jī)使用的管理責(zé)任。

此外，根據(jù)《通知》，我省各地將拓寬獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道，鼓勵(lì)社會公眾、單位內(nèi)部員工、持證人員進(jìn)行舉報(bào)投訴，最大限度遏制無證作業(yè)的態(tài)勢，最大限度減少因電氣焊作業(yè)引發(fā)的安全事故。