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行業(yè)新聞

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《關于深化消防執(zhí)法改革的意見(征求意見稿)》的兩頁紙引起行業(yè)極大關注!

作者:海灣消防設備 文章來源:http://xazypd.com/ [ ]

      最近,在消防界流傳兩張紙,引起了廣大消防技術服務機構(gòu)、消防技術服務從業(yè)人員的高度關注?

      普遍認為,征求意見稿提出的舉措是一次需要極大勇氣的刀心向內(nèi)的改革。這不是枝枝節(jié)節(jié)的修修剪剪,它破除了、超脫了部門利益,是部門管理、執(zhí)法思維的重大變革。

 

      究竟是什么樣的內(nèi)容,引起大家如此強烈的討論。

      先看看內(nèi)容哈(兩頁紙)

圖一

圖二

01

 

機構(gòu)改革為什么?

 

      這是落實國務院提出的簡政放權(quán)、便民利企的改革要求,推動消防部門職能轉(zhuǎn)變,營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,進一步激發(fā)企業(yè)活力,服務企業(yè)發(fā)展壯大。這是順應改革潮流,也是“建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的具體舉措。政府所有的機構(gòu)改革動因,蓋因此。

 

02

 

這么多年,消防管理存在的問題是什么?

 

      改革,在一定程度上是以問題為導向,是為解決社會發(fā)展、社會管理遇到的實際問題。從起草說明中我們可以看到,調(diào)研起草組既赴江蘇、廣東、福建、山東等地調(diào)研(摸清地方反映的問題),又組織中央有關單位進行座談(摸清其他有關部位的意見和建議),之后形成的征求意見稿。

 

      關于現(xiàn)階段的消防管理總體評價是:消防管理滯后于社會發(fā)展。也就是說原先行之有效的消防管理手段、思路、方式、特點等已經(jīng)不適應今天社會的發(fā)展的要求。過去適應,但今天已經(jīng)不適應了。不適應的,就必須改。各部門沒有自己的特殊利益。

 

      滯后于社發(fā)展的具體體現(xiàn)是:一些地方審批難(公安機關消防機構(gòu)審批時限長,審批不易通過?)、執(zhí)法隨意(消防執(zhí)法檢查的問題)、消防行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租的問題(因為前一條“執(zhí)法隨意”說明處罰可操作空間比較大;不公開透明,易產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐?。?/p>

 

03

 

取消一般建設工程消防驗收和備案。

 

消防驗收和備案的主要包括:

(1)國家和省級重大建設項目;

(2)建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑;

(3)其它建筑高度100米以上的高層建筑;

(4)單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑;

(5)單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設施;

(6)生產(chǎn)和儲存甲、乙類易燃易爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉及重大公共安全的建設工程實施消防驗收。

 

      注意、注意,沒有提乙類高層廠房,甲類沒有高層廠房,但乙類有,這里沒提,看了半天,我也沒弄明白?

      老醫(yī)兒建筑是重點。

      不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。這實際上是一個清單管理,在清單范圍內(nèi)的工程需要進行消防驗收和備案,其他的則不必。

      加強對建設工程投入使用后的抽查,抽查是針對所有的建設工程。

 

04

 

取消消防技術服務機構(gòu)資質(zhì)許可。

 

      “ 取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。”這是征求意見稿非常重要的一條。

 

      根據(jù)公安部《社會消防技術服務管理規(guī)定》(公安部令第129號),消防技術服務機構(gòu)只有先取得資質(zhì),方可開展業(yè)務。這個征求意見稿提出“企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動”。這是應急管理部自我革權(quán),要知道資質(zhì)許可是個有“利益”事情?,F(xiàn)在,應急管理部主動適應時代發(fā)展要求,自己提出,取消消防技術服務機構(gòu)資質(zhì)許可。

      為此,應該點個贊。

      原來的規(guī)定如下:

圖三

圖四

 

05

 

消防技術服務結(jié)論不再作為消防審批的前置條件。

 

      現(xiàn)行《消防法》規(guī)定,消防設計未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细瘢撠煂徟摴こ淌┕ぴS可的部門不得給予施工許可,建設單位、施工單位不得施工。

 

      該征求意見稿提出“消防技術服務結(jié)論不再作為消防審批的前置條件”。消防審批不是已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到住建部門了嗎,怎么應急管理部提關于“消防審批”的事情。原來,參加部位座談會的有“中央改革辦......住房城鄉(xiāng)建設部......”。推測:可能在這個會上,征求了住房城鄉(xiāng)建設部關于工程建設的消防審批意見,住建部本著改革的要求,研究同意這個提法(做法)——“消防技術服務結(jié)論不再作為消防審批的前置條件”。

 

      另外要注意的是參會的還有中央改革辦。

 

06

 

取消資質(zhì)許可后,會亂嗎?

 

      過去的管理,經(jīng)常面臨著“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。那么,取消資質(zhì)許可后,如何管理,既能給企業(yè)活力,又能確保不亂。征求意見稿的“消防部門制定消防技術服務機構(gòu)從業(yè)條件和服務標準,加強對相關從業(yè)行為的監(jiān)督抽查”這句話給出了答案。這不就是事中監(jiān)管嗎?不就是寬進嚴管嗎?應該不會亂,但真的需要下功夫做好“管”和“服”。

 

07

 

取消資質(zhì)許可不等于沒有資格條件。

 

      有的人認為,取消機構(gòu)的資質(zhì)許可,誰都可以干消防,在今天這個情況下,那很可能造成更多的安全隱患。不是什么樣的機構(gòu)都可以干消防檢測或維護保養(yǎng)的,這是一個專業(yè)的事情,還是需要一定的條件的。征求意見稿提出"......依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假的違法違規(guī)行為,對嚴重違法違規(guī)的消防技術服務機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入......"

      破讀一下這句話。

      “依法懲處不具備從業(yè)條件......”,說明從業(yè)(干消防)是需要一定的條件,否則就不存在“懲處”這個事。這個條件可能是什么?可能是從業(yè)人員、設備、儀器、制度等方面的要求。

      “依法”是什么意思,可能是依《消防法》等全國人大及其常委會制定的法律。前面說的“消防部門制定消防技術服務機構(gòu)從業(yè)條件和服務標準”這屬于什么?這不是法律,這屬于部門規(guī)章,是令。

      這些都是消防管理的法律法規(guī)。

      雖然取消資質(zhì)許可,但消防機構(gòu)從業(yè)的話仍然需要具備一定的條件。因此,該準備一級注冊消防工程師考試的,還是繼續(xù)努力學習。

      至于一級注冊消防工程師的前景啊、價值啊、含金量啊這些,有賴于進一步的信息披露再原創(chuàng)分析。

 

08

 

評論中的一絲擔心

 

圖五

圖六

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